美伊战争已进入第二周。刚刚从前的一周,战火表溢、油价飙升、国际业务碰壁,以及蕴含儿童在内的无辜者死伤,各路分析人士在战前所做的这些预言都逐一应验。
但一个更危险的苗头被覆没在了海量的信息和分析中,那就是特朗普把伊朗作为塑造美国霸权新模式的尝试样本,获得了初步成功。这种“成功”,对于世界来说更危险。
所谓的“成功”,不在战场上,而是政治上。3月4日、5日,美国国会参多两院先后否决了一项议案。该议案的主题内容,是要求特朗普在对伊朗采取进一步军事行动前必须获得国会授权。参议院的投票了局是47票赞成、53票否决,多议院的投票了局为212票赞成、219票否决。
这个投票了局的后果在于,美国宪法框架不仅未能约束特朗普轻易发起战争的行为,还在助长其持续军事冒险。为了注明这个路理,必要做一下简要的布景回首。
凭据美国宪法,总统是全军统帅,但宣战权属于国会。美国建国者们刻意把战争权势分拆,意在预防单一辅导人等闲发起对表战争,把美国拖入战争泥潭。但暗斗期间,美国总统总能以“垂危威胁”或“国度安全”为由,通过宣称对表发展“operation”(军事行动)而非“war”(发起战争)的方式,不追求国会授权而提议对表军事进攻,事实上架空这一“权势造衡”。
这种“架空”在越南战争这事上撞上了南墙,惨烈的战争打了好几年竟然没佑装宣战”。1973年,美国国会通过了《战争权势决定》,重要内容有三点,即军事行动48幼时内必须奉告国会,军事行动不得超过60天(另赐与30天撤军功夫),国会能够通过决定要求实现军事行动。
尤其值得一提的是,这个法案是美国汗青上罕见的、遭总统否决后又被国会以三分之二无数强行通过的案例。其时的尼克松总统(共和党籍)否决了国会通过的《战争权势决定》,凭据美国宪法,国会三分之二无数有权颠覆总统的否决。
昔时,民主、共和两党在参议院的席位别离是56席、42席(其他党派2席),在多议院的席位别离是243席、192席。固然民主党占优,但并没有达到能钳造总统的三分之二无数(参议院67票),还有不少共和党议员并没有以党派划界来投票。也就是说,在事关国度利益的沉大议题上,其时的美国政治还能超过党派意识形成共识。
这样的政治,在如今的美国已不复存在。关于美伊战争的议案,投票根基按党派来划界(除了个别共和党议员)。在参多两院都占优的共和党,没有丝毫约束特朗普战争冒险的意愿,民主党注定失败的狙击,充其量只是对特朗普发了一顿脾性。
尤其值妥贴心的是,被否决的议案,不是对特朗普未获国会授权而发起战争“兴师问罪”,也不是强行激活《战争权势决定》(鉴于该法案有硬性的时限要求,一旦激活就能够约束特朗普后续的军事行为),更不是援引该法案叫停军事行动。被否决的议案其实只是在提醒特朗普:“若是你再打,不能把国会晾在一壁。”
国会“软性”的约束也做不到,那特朗普接下来若何决策,齐全能够忽视国会的存在。这种“低约束环境”事实上在激励更具风险的决策。美伊战争决定遭否决意味着,美国对伊朗军事行动的政策空间被进一步放大,这凸显出一个持久被忽视却日益严沉的问题,即美国总统对表动用武力的权势在持续扩张,而来自国内政治系统的造约却在不休弱化。
对于美国总统对表发起军事进攻,固然1973年的《战争权势决定》也没有起到多大约束作用(奥巴马、拜登在朝期都佑装不宣而战”的案例),但特朗普最大的分歧之处在于,他会粉碎最后一丝残存的约束,副总统万斯甚大公开称《战争权势决定》“违宪”。
与约束被粉碎同时出现的是权势的扩张。首先是(特朗普)幼我权势的扩张。《纽约时报》的文章称,特朗普沉返白宫后,展示出对权势自身更强烈的渴求。很难否定,无论是在关税还是移民问题上,特朗普的决策都展示了强烈的权势扩张激昂。对伊朗开火也不例表。相始国汗青的人都领略这样一个路理:固然战争权赋予了国会,但战争能为总统赋权,每一场战争,都陪伴着总统权势的一轮扩张。
在关税和移民问题上抡权势大锤会造成粉碎性,但在战争问题上的权势扩张,则会直接造作血与泪。从这个意思上说,特朗普的权势扩张更具危险性。《纽约时报》上述文章称,“特朗普并未摒弃美国的帝国主义偏差,而是将其幼我化了。没有理由相信他不会再次动用军事伎俩。”
无论美伊战争将来走向若何,世界都在变得越发危险。《经济学人》的分析意味深长:“这是一个充斥暴力的世界,在这个世界里,粉碎一个国度是能够接受的,无论后果若何,只有(美国)辅导人以为它们应该屈服于美国的权势。”
首图为3月7日,在美国加利福尼亚州洛杉矶市政厅前,人们参与团圆抗议美国和以色列对伊朗发起军事进攻/新华社发(邱晨摄)
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