2025年12月20日中午，在黑龙江同江市金川乡金江村，村民们手拿着《地皮证》和《地皮承包经营权证》，向大象新闻·大象助记者诉说同江市当局用一份废止文件，向他们的集体地皮强行征收了13年的地皮租赁费。 村民们算了一笔账，同江市共有5个乡镇85个行政村的上百万亩集体地皮被市当局调换成了“国有地皮”，“这些年地皮租赁费就收了十几亿元。” 同江市是黑龙江省佳木斯市下辖的一个县级市，2012年12月29日，市当局下发了《同江市国有地皮治理暂行法子》，要求同江市东部的青河镇、临江镇、金川乡、八岔乡、银川乡（以下简称东五乡）85个行政村田舍家庭承包的耕地（除每口人留15亩口粮田不收费表），每亩需缴纳国有地皮租赁费60元。 “1983年，同江县（现为同江市）当局给我们宣告了地皮证，在地皮性质一栏，明显地写着地皮性质为集体。”同江市金川乡金江村村民刘玉琴说，之后，人民公社遣散，成立乡镇，其时的金川人民公社造成了金川乡，但是地皮性质一向没有扭转过。尝试联产承包责任造后，两轮地皮承包中，村民都顺利拿到了由黑龙江省人民当局造发的《地皮承包经营权证》。 “地皮承包经营权证的使用须知第一条就明确，此证只作田舍依法承包集体地皮的司法凭证。这也是证明BB电子地皮属于集体地皮的明确证据。”刘玉琴说。 “主张就是为了收钱。”同江市临江镇富足村村民李建刚说，农夫家庭承包集体地皮是不必要交地租的，而承包国有地皮，则必要缴纳地皮租赁费，“我们5个乡镇85个行政村涉及地皮超过百万亩，一年光地租就能收上亿元。” 刘玉琴回顾，1996年，同江市当局以换发《地皮证》为由，通知让村民把旧的《地皮证》交上去。“不少人把旧证交了上去，但是新证一向没有发下来，后来，当局出了一份文件，说旧证作废了。” “一路头是一亩地60元租金，交了3年，后来涨到了90元一亩，交了4年，之后160元一亩，就是不休在涨。我们这处所地多，一家都承包了好几垧地，多的甚至十几垧，一垧地是15亩，要缴纳2400元。”同江市金川乡金华村村民代表杨文宝说。 村里的集体地皮怎么等闲就造成国有地皮了呢

？东五乡85个行政村的村民申请当局公开调换凭据等有关文件，但是，同江市人民当局和同江市天然资源局的回答却让他们很迷茫。 同江市人民当局办公室回复，申请公开的上述信息非同江市人民当局或同江市人民当局办公室造作、保留或获取。建议向同江市天然资源局进行申请或征询。 “这就奇怪了，当局和主管部门都没有造作、保留或获取，那这些决定、这些行政行为是怎么做出来的

？天上掉下来的吗

？”杨文宝说。 2025年10月27日黑龙江省天然资源厅回复，经查问，国务院、省当局2012年没有核准过将同江市人民当局所辖金川乡、银川乡等85个行政村原始《地皮证》《地皮使用界限图》领域内的集体地皮征收为国有地皮。 “这段回复中有两个信息，第一，85个行政村原始《地皮证》《地皮使用界限图》领域内的集体地皮，这证明我们地皮证上登记的是集体地皮。第二，国度和省级层面没有核准过将这些集体地皮征收为国有地皮。也就是说，把BB电子集体地皮造成国有地皮，而后向我们收地租齐满是同江市当局自己做出的决定，并且或许率这种做法还不怎么合规，要不然他们怎么不敢认可呢

？”杨文宝说。 国度和省级层面没有核准过，同江市人民当局、同江市天然资源局也没有造作、保留或获取有关文件，但是向村民们的集体地皮依照国有地皮尺度收取地租的事件就这么产生了，并且持续了13年功夫，守旧估计涉及金额十几亿元，其中到底是哪个环节出了问题呢

？ “这之后我们找到了一份2010年7月22日下发的同政发〔2010〕16号文件《同江市当局办公室关于印发同江市当局规范性文件算帐了局目录的通知》，划定2004年12月31日前造发的规范性文件一律废止，”杨文宝说，之前将他们的地皮证作废的同政发〔1996〕9号文件也在废止领域。 更为蹊跷的是，当村民提出行政复议，同江市人民当局竟然还拿着这份早已废止的同政发〔1996〕9号文件，来作为自己调换地皮性质的凭据。 为了弄清事件的真相，2025年12月21日下午，记者来到了同江市人民当局，在市委宣传部的协调下，记者见到了同江市天然资源局的工作人员。当记者询问地皮调换的事件时，市天然资源局又拿出了这份同政发〔1996〕9号文件作为凭据。 记者征询地皮性质调换审批法式是否存在问题，同江市天然资源局律例股股长曹磊诠释说，这些地一向都属于国有地皮，因而不存在调换，也就没有有关的调换手续和核准。 依照《地皮登记法子》划定，地皮性质在地皮登记资猜中有明确纪录，到底是国有还是集体一查就明确，记者提出但愿查问原始登记和地皮规划时，曹磊暗示，由于这里属于中俄边陲，资料保密，不能提供。 “发给BB电子地皮证上，明显地象征着每个行政村的面积、方位，这些早就已经公开几十年了，有保密的必要吗

？并且，地皮性质必要保密吗

？对谁保密

？”杨文宝极度不解。 当记者提出但愿对曹磊进行视频采访时，市委宣传部的一位副部长顿时站出来暗示，依照黑龙江的划定，所有新闻采访必须经过黑龙江省委宣传部的核准，不然不能接受采访。 无奈，记者只好临时脱离，但是，作为当局主管部门的律例股股长，竟然一向拿着已经明文废止的文件作为行政行为凭据的做法，不禁让我们在心中打上一个大大的问号。 在调查实现前，记者相识到，2012年起头向东五乡85个行政村地皮收取地租的时任同江市市长王金，在2025年因涉嫌严沉违纪违法，自动投案，接受黑龙江省纪委监委纪律审查和监察调查。