近年来，低空经济的蓬勃鼓起。截至2025年，上海市累计登记无人机运营企业近800家，实名注册无人机约22万架，整年飞行量达320万余架次。伴随产业发展，“黑飞”“乱飞”等问题给城市公共安全、空域秩序带来严格挑战。
为规范上海市民用无人驾驶航空器飞行以及有关活动，《上海市民用无人驾驶航空器飞行安全治理暂行法子》将于2026年2月1日起执行。《上海市人民当局关于颁布微型轻型幼型无人驾驶航空器适飞空域领域的公告》也已于近日印发。
1月20日上午，澎湃新闻记者从上海市加强低空飞行安全监管保险工作新闻通气会上获悉，将来，微型、轻型、幼型无人机在适飞空域飞行无需申报，在管造空域飞行则需空中交通治理机构核准。世博文化公园、世纪公园、上海植物园将作为公家消费级（微型、轻型、幼型）无人机飞行履历区。
“上海市低空飞行综合监管服务平台”也将于2月1日同步上线，用户通过“随申办”APP等入口，一站式实现无人机登记、飞行申报、履历区预约等业务，实现“急剧申报、一键放飞”。
澎湃新闻记者从上海市加强低空飞行安全监管保险工作新闻通气会上获悉，自2月1日起，由上海市交通委、市公安局、市数据局、机场集团等多部门结合推出的本市加强低空飞行安全监管保险“五个一”系统及系列配套措施将正式落地运行。
一套协同机造：通过信息共享、工作会商、结合监管和应急措置，上海市突破部门壁垒，搭建起交通、空管、民航、公安、经信等多部门参加的军地民协同治理平台，让跨领域治理形成合力。
一套造度规范：《上海市民用无人驾驶航空器飞行安全治理暂行法子》将于今年2月1日正式执行。法子明确各部门职责与全流程监管要求，并配套出台了低空飞行服务机构《运行手册》《服务指南》，让低空飞行服务治理有章可循。
一套空域规划：上海市当局近日印发《上海市人民当局关于颁布微型轻型幼型无人驾驶航空器适飞空域领域的公告》，已明确适飞空域领域和管造空域管控要求。微型、轻型、幼型无人机在适飞空域飞行按有关划定注册登记后无需申报，管造空域飞行则需空中交通治理机构核准方可飞行。同时，在空中交通治理部门的支持下，将世博文化公园、世纪公园、上海植物园作为公家消费级（微型、轻型、幼型）无人机飞行履历区。
一个智能平台：2月1日，“上海市低空飞行综合监管服务平台”同步上线，用户通过“随申办”APP等入口，一站式实现无人机登记、飞行申报、履历区预约等业务，实现“急剧申报、一键放飞”。该平台选取区块链技术，从源头躲避数据风险。据上海市数据局介绍，针对特殊群体，平台后续还将推出“适老化敦睦模式”，让技术盈利惠及更多市民。
一个服务中心：2月1日，上海市低空飞行服务中心也将正式运行。该中心将依附市低空飞行综合监管服务平台，为低空飞行用户提供飞行活动申请、空域信息查问、航行谍报以及应急措置等一站式服务。
据上海市交通委介绍，这套覆盖协同机造、造度规范、智能平台、服务中心、空域规划的全链条治理规划，既能有效破解超特大城市低空飞行安全治理难题，也为低空经济高质量发展筑牢安全樊篱，实现无人机“飞得安全、飞得起来、飞得方便、飞得有序”指标，索求一条为超大城市低空治理提供“上海样板”的路路。
凭据《上海市人民当局关于颁布微型轻型幼型无人驾驶航空器适飞空域领域的公告》，上海管造空域分两部门：一是本市全域真高120米以上空域；二是本市适飞空域领域以表区域真高120米以下空域。
上海市交通委民航处四级调研员曹家银在接受澎湃新闻记者采访时暗示，目前，适飞空域面积占上海市行政区域面积的46%，而“管造空域”并不代表“禁飞区”，市民或企业仍能够依照现已颁布的有关流程提出飞行活动申请。对于幼我申请者，目前只能申请次日打算，即在打算飞行日的前一天12时前，通过“随申办”APP提交管造空域的飞行打算，空中交通治理机构会在当日的21时前做出批复；申请通过后，市民需在飞行当日现实腾飞前1幼时通过“随申办”APP确认腾飞，待飞行打算实现后，确认降落。
上海市公安局警务航空总队飞行指挥室主任姚继向澎湃新闻记者介绍，目前已颁布的公家消费级（微型、轻型、幼型）无人机飞行履历区中，世博文化公园和世纪公园每幼时预计可包容50人进行无人机飞行活动，上海植物园预计每幼时可包容30人，警方将与园方联动治理，同时设置显著的标志区域，市民至现场后凭据现场工作人员的指引，在指定的起降区域进行腾飞，同时激励“飞手”采办第三方责任险。
据上海市公安部门介绍，自去年8月启动无人机“黑飞”专项整治行动，获得“一降两升”阶段性功效。截至2025年底，市公安部门共查处“黑飞”违法案件3366起，行政处罚3308人，“黑飞”数量显著降落，飞手及无人机机主自动登记数同比别离上升34.4%和44.9%。
下一步，上海警方将发展为期6个月的“净空”专项工作，依附智能监管系统强化精准法律，紧盯犯法改装等严沉违法行为，加大典型案例曝光力度，持续营造严管严治氛围。同时，做好世博文化公园等3个飞行履历区的安全治理，持续拧紧低空飞杏装安全阀”。
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